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LETTERA CONGIUNTA AL SINDACO GUALTIERI CONTRO I RIBASSI ABNORMI: SUBITO UN TAVOLO DI MONITORAGGIO

COMUNE ROMA

Confapi Aniem Lazio, insieme ad Ance, Cna e alle Organizzazioni Sindacali territoriali, ha trasmesso una lettera al Sindaco di Roma Gualtieri per rinnovare la richiesta di intervento nei confronti delle continue procedure di gara aggiudicate con ribassi abnormi.

L’ennesimo esempio scaturisce da un appalto indetto dal Dipartimento Patrimonio e Politiche abitative, suddiviso in quattro lotti e finalizzato alla riqualificazione del patrimonio di edilizia pubblica di Roma Capitale, che ha visto un ribasso superiore al 50% dell’importo a base d’asta.

Trattasi, purtroppo, di una prassi consolidata nelle gare del Comune di Roma, già evidenziata nei mesi scorsi all’Amministrazione e che appare ancor più preoccupante in previsione del vasto piano di riqualificazione del patrimonio pubblico, previsto dal recente provvedimento governativo sul Piano Casa.

Nella lettera si evidenzia che “esiti del genere sono in palese contraddizione con i principi di trasparenza, correttezza e legalità più volte codificati nei vari Protocolli sottoscritti con codesto Comune e con la Prefettura”.

Per questo motivo le parti datoriali e sindacali hanno rinnovato “la richiesta di istituzione di un tavolo tecnico di monitoraggio dell’andamento degli appalti e di un incontro urgente per approfondire le tematiche evidenziate e individuare soluzioni atte a scoraggiare la formulazione di offerte anomale”.

ROMA APPROVA IL NUOVO REGOLAMENTO EDILIZIO

COMUNE ROMA

L’Assemblea capitolina ha approvato il nuovo Regolamento edilizio, con allegate le “Linee guida per i requisiti prestazionali degli edifici”, che ridefinisce i criteri e i requisiti per gli interventi edilizi, recependo le più recenti normative e, in particolare, aggiornando le regole per la costruzione e ristrutturazione degli edifici in base agli obiettivi del Piano Clima 2025.

Il Regolamento fissa le prestazioni minime obbligatorie per gli interventi di nuova costruzione, demolizione e ricostruzione, ristrutturazione urbanistica e per le ristrutturazioni con incremento della superficie utile lorda (SUL) superiore al 15%, prevedendo e incentivi per le soluzioni innovative finalizzate alla sostenibilità ambientale.

La delibera definisce, inoltre, i criteri per accedere agli incentivi volumetrici già previsti dal Piano del 2008, fino al 5% della SUL. Nella nota delle Giunta si evidenzia che “le premialità potranno essere concesse per gli interventi che prevedono impianti geotermici, sistemi di regolazione della temperatura, accumulo e riduzione delle acque, Nature-Based Solutions, tetti e pareti verdi, l’utilizzo di materiali sostenibili e certificazioni ambientali nazionali e internazionali”.

In materia ambientale, vengono disposti vincoli sulla piantumazione, quote minime di verde, sistemi per il recupero delle acque meteoriche e soluzioni per l’ombreggiamento degli spazi aperti, parcheggi permeabili e maggiori dotazioni di verde anche nelle aree di sosta.

DECRETO PIANO CASA IN PARLAMENTO

POLITICHE ABITATIVE

Dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale dello scorso 7 maggio, il decreto legge n.66 sul Piano Casa ha iniziato il suo iter parlamentare per la conversione entro 60 giorni. La Commissione VIII della Camera ha già avviato l’esame del provvedimento con la relativa presentazione degli articoli da parte della Relatrice Mazzetti (FI).

A seguito dell’illustrazione, la Relatrice ha comunicato di reputare opportuno che la Commissione svolga un ciclo di audizioni informali, al fine di acquisire elementi informativi utili per il prosieguo dell'esame.

Di seguito una sintesi aggiornata sui contenuti del decreto.

• Recupero e manutenzione alloggi Edilizia residenziale pubblica e sociale (Art. 2-6)

Attraverso una ricognizione degli immobili pubblici, si prevede il recupero di alloggi con destinazione a canone calmierato per la parte destinata all’edilizia residenziale sociale.

Su questo ambito sono previsti i seguenti finanziamenti:

• 970 milioni di euro già stanziati dalle Leggi di bilancio del 2024 e del 2025;
• il 50% delle risorse del Fondo sociale per il clima destinate al sostegno di famiglie vulnerabili per la componente edilizia residenziale pubblica;
• 4,8 miliardi di euro provenienti dal programma di spessa, finanziato con la Legge di bilancio del 2020 (L.160/2019, art. 1, comma 42) relativo a contributi per investimenti in progetti di rigenerazione urbana. Tali fondi verranno assegnati ai Comuni, attraverso avvisi pubblici.

La governance è affidata a un Commissario straordinario (da nominare con successivo decreto) in carica fino al 31.12.2027, con relativa struttura, cabina di monitoraggio interministeriale e eventuale sub-commissario.

Il Commissario gestisce tale funzione attraverso ordinanze con poteri straordinari e derogatori delle normative vigenti, fatti salvi il diritto penale, le disposizioni antimafia, le misure di prevenzione, il codice dei beni culturali e del paesaggio, nonché i vincoli inderogabili derivanti dall’appartenenza all’Unione europea.

La fase operativa è affidata a Invitalia Spa attraverso la stipula di apposite convenzioni con i soggetti attuatori (enti gestori, ex IACP, ecc.) e la pubblicazione di avvisi pubblici contenenti i requisiti di selezione dei programmi nel rispetto del Codice dei Contratti. Sono consentite operazioni di partenariato pubblico-privato.

Il decreto prevede anche la possibilità del Rent to buy: progetti su immobili di almeno 25 unità, garantendo elevata efficienza energetica e sostenibilità ambientale, con affitto a lungo termine e possibilità di acquisto finale da regolarsi attraverso apposite convenzioni con i Comuni.

• Lo strumento finanziario Fondo Housing Coesione (art. 7)

Viene creato uno strumento finanziario gestito da Invimit SGR Spa, denominato “Fondo housing coesione”, al fine di contrastare il disagio abitativo con interventi di edilizia residenziale pubblica e sociale che prevedano “la valorizzazione del patrimonio immobiliare esistente e il contenimento del consumo di suolo”

Per l’anno 2026 si dispone una dotazione iniziale di 100 milioni di euro; Regioni, Province autonome e Amministrazioni centrali potranno alimentare il Fondo attingendo alle risorse destinate all’edilizia abitativa dalla politica di coesione nazionale ed europea oggetto della revisione intermedia dei fondi strutturali 2021-2027.

Per questi interventi e per tutti quelli rientranti nell’ambito dell’edilizia residenziale pubblica e sociale sono previste specifiche semplificazioni procedurali: la Scia per tutti gli interventi di ristrutturazione urbanistica o edilizia e di demolizione/ricostruzione, la conferenza di servizi in forma semplificata con termine di conclusione entro 30 giorni e assenso acquisito in caso di amministrazioni assenti o che abbiano espresso un dissenso non motivato, automatica dichiarazione di pubblica utilità dei progetti inseriti in programmi di contrasto al degrado, cambio di destinazione d'uso semplificato,  requisiti dimensionali minimi con altezze minime interne ridotte a 2,40 metri (invece di 2,70 m) e superfici minime inferiori (20 mq per una persona, 28 mq per due) per tutti gli interventi di edilizia residenziale sociale.

• L’edilizia integrata (art. 9)

Riguarda la c.d. fascia sociale intermedia, da valutare sulla base di ISEE, età, composizione nucleo familiare e altri elementi che saranno definiti con successivo decreto attuativo.

I programmi coinvolgono investimenti privati e eventuali risorse pubbliche disponibili e devono prevedere almeno il 70% dell’importo complessivo dell’investimento di edilizia convenzionata.

Il valore di vendita o locazione deve essere ridotto di almeno il 33% rispetto ai prezzi di mercato e l'immobile deve mantenere la destinazione d'uso residenziale a prezzo calmierato per almeno 30 anni dalla data di fine lavori.

Viene data priorità interventi ai programmi di rigenerazione urbana, riuso di aree degradate, riqualificazione patrimonio edilizio con possibilità di incremento volumetrico fino al 35%.

Per grandi programmi di investimento con componente estera in misura non inferiore ad almeno un miliardo di euro si applica l’autorizzazione unica in luogo tutti gli atti di concessione, autorizzazione, assenso, intesa, parere e nulla osta e si provvede alla dichiarazione di preminente interesse strategico nazionale e alla nomina di un Commissario di Governo (art. 9, comma 7).

Agli interventi di edilizia integrata si applicano deroghe urbanistiche e semplificazioni procedurali: la superficie destinata all'edilizia convenzionata non concorre al conteggio della superficie lorda dell'intervento, i costi di bonifica possono essere portati a scomputo degli oneri di urbanizzazione, la conferenza di servizi si svolge in forma semplificata (termine di conclusione entro 30 giorni) con assenso acquisito delle amministrazioni assenti o che abbiano espresso un dissenso non motivato, sono previsti cambi d’uso anche in deroga, incrementi volumetrici fino al 35%, dimezzamento degli onorari notarili.

MIT SU TEMPI E MODALITA’ DI ISCRIZIONE DELLE RISERVE

CONTRATTI PUBBLICI

Con parere n. 4241 del 21 aprile u.s., il Mit è intervenuto sulle condizioni ammesse per l’iscrizione delle riserve negli appalti pubblici.

Il quesito scaturisce da quanto previsto dal Codice Appalti (art. 7, comma 2, all. II.14, del Dlgs 36/2023): "le riserve sono iscritte a pena di decadenza sul primo atto dell'appalto idoneo a riceverle... In ogni caso, sempre a pena di decadenza, le riserve sono iscritte anche nel registro di contabilità". Esistono, quindi, altri atti che precedono temporalmente il registro di contabilità sui quali l'impresa è chiamata a iscrivere le riserve.

In questo contesto, è stato chiesto anzitutto se tra tali atti siano compresi i verbali predisposti durante l'esecuzione dei lavori, la nota con cui l'impresa trasmette il cronoprogramma, o la nota ad hoc con cui la ditta esplicita le riserve.

Secondo il Mit “ogni atto che documenta un'interazione tra le parti sulla fase esecutiva è potenzialmente idoneo a ricevere la manifestazione del dissenso (riserva) purché sia idoneo a documentare il fatto pregiudizievole o la disposizione della DL/SA, sia formale, cioè rientra nel flusso procedimentale dell’appalto, e sia idoneo a rendere edotta tempestivamente la stazione appaltante della contestazione”.

Pertanto, possono essere ricompresi tra gli atti idonei, i verbali di cantiere (verbali di consegna dei lavori totale o parziale, i verbali di sospensione e di ripresa dei lavori, e i verbali di nuovi prezzi) e gli ordini di servizio, se l'impresa intende contestare disposizioni impartite dal Direttore dei Lavori che generano un onere immediato. “Riguardo alle note formali e cronoprogramma, una "nota ad hoc" non sostituisce l'obbligo di iscrizione nei documenti contabili ufficiali, ma serve a rispettare il requisito di tempestiva informazione” previsto dalla norma.

Nello stesso quesito è stato chiesto inoltre se, in assenza dell'iscrizione delle riserve su uno degli atti precedenti il registro di contabilità, le riserve iscritte sul registro debbano considerarsi intempestive (qualora, ovviamente, la percezione del danno sia precedente il registro di contabilità).

Il parere risponde precisando che se la percezione del danno avviene in un momento antecedente alla predisposizione del registro di contabilità, “l'impresa decade dal diritto di far valere la riserva se non l'ha iscritta sul "primo atto idoneo che ha avuto occasione di firmare o ricevere … L'iscrizione effettuata solo sul registro di contabilità, se avvenuta dopo che l'impresa ha già sottoscritto altri verbali o atti idonei relativi allo stesso scopo senza eccepire nulla, è considerata intempestiva e la pretesa è soggetta a decadenza”.

IN GAZZETTA LA CONVERSIONE DEL “DECRETO COMMISSARI” CON LA NORMA SULL’UTILIZZO DEL FRESATO D’ASFALTO

CONTRATTI PUBBLICI

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 106 del 9 maggio 2026 è stata pubblicata la legge 8 maggio 2026, n. 71, (conversione del D.L. n. 32/2026 recante disposizioni in materia di commissari straordinari e concessioni).

Oltre alle diposizioni che impattano su specifiche opere (Ponte sullo Stretto, Traforo del Gran Sasso, Linea C Metropolitana di Roma, ecc.), il provvedimento, come anticipato nel precedente numero, prevede all’art. 9 la possibilità di utilizzo del materiale derivante dalla rimozione delle pavimentazioni stradali, incluso il fresato d’asfalto.

Fino al 31 dicembre 2026, per interventi di manutenzione, costruzione e riqualificazione di infrastrutture stradali, le stazioni appaltanti possono adottare misure volte ad assicurare l’utilizzo integrale del materiale derivante dalla rimozione delle pavimentazioni stradali in conglomerato bituminoso, incluso il fresato d’asfalto, nel medesimo cantiere o nell’ambito di altri cantieri, interventi stradali o infrastrutturali di competenza del medesimo soggetto attuatore.

Il reimpiego è subordinato alla preventiva verifica, da parte del produttore, delle caratteristiche del materiale e della conformità ambientale dello stesso rispetto al processo di destinazione e all’impiego previsto.

Si segnala, infine, all’articolo 8-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, l’intervento relativo ai finanziamenti statali per la messa in sicurezza di ponti e viadotti che proroga il termine per l’aggiudicazione dei lavori al 30 settembre 2026, fermo restando il meccanismo di revoca automatica delle risorse in caso di mancato rispetto del termine.

ANAC: I BANDI TIPO SU SERVIZI-FORNITURE E SU AFFIDAMENTO SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA

CONTRATTI PUBBLICI

Anac ha modificato e aggiornato il bando tipo n.1 del 2023 per l’affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari sopra le soglie europee, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

L’aggiornamento recepisce le indicazioni fornite dal Consiglio di Stato sulla questione della messa a disposizione, tra i primi cinque classificati, della documentazione di gara non verificata dalla stazione appaltante in caso di inversione procedimentale.

Tra le novità più rilevanti si segnala l’introduzione, nel bando tipo e nella domanda di partecipazione, di clausole che prevedono che gli operatori economici dichiarino di aver utilizzato sistemi di Intelligenza Artificiale nella predisposizione dell’offerta o se intendono utilizzarli in fase esecutiva.

L’Autorità ha inoltre approvato il bando tipo n.2 concernente l’affidamento di contratti pubblici di servizi di architettura e ingegneria di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. 

Il bando in questione tiene conto delle modifiche apportate alla specifica disciplina di settore ad opera del decreto legislativo n. 209 del 31 dicembre 2024 ed affronta e risolve taluni dubbi interpretativi, in particolare sui requisiti di idoneità professionale, sui requisiti economici-finanziari e tecnici-professionali, sulle problematiche concernenti l’utilizzo di metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni (cd. BIM), sull’avvalimento e sul subappalto.

I documenti sono pubblicati sul sito dell’Autorità e entreranno in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.

LA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA NELLA WHITE LIST NON EQUIVALE A ISCRIZIONE

GIURISPRUDENZA

Il Tar Sicilia (Sent. n. 1350 del 6 maggio u.s.) ha precisato che la sola presentazione della domanda di iscrizione nella white list non equivale ad iscrizione e, pertanto, non può produrre gli stessi effetti giuridici.

Il Tar ha richiamato in tal senso la sentenza del Consiglio di Stato n. 10256/2024 che ha interpretato in tal senso la normativa vigente e, in particolare, l’art. 1, commi 52 e 53 della Legge n.190/2012.

Nel prevedere che l’iscrizione avvenga su richiesta dell’interessato, la norma nulla dispone in ordine a eventuali effetti della domanda antecedenti al perfezionamento del procedimento di iscrizione. Ne discende che, in base alla normativa di settore, il requisito si acquisisce solo a seguito della conclusione con esito favorevole, del procedimento aperto con la domanda di iscrizione.

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