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PROCEDURE DI GARA: LE PARTI SOCIALI INCONTRANO L’AMMINISTRAZIONE DI ROMA  

ATTIVITA’ ASSOCIATIVA

Dopo le lettere congiunte inviate nei mesi scorsi, il 24 giugno, le rappresentanze territoriali del sistema produttivo e delle Organizzazioni Sindacali dell’edilizia (Acer, Confapi Aniem, Cna, Fillea Cgil, Filca Cisl e Feneal Uil) hanno incontrato l’Amministrazione capitolina, rappresentata dal Direttore Generale di Roma Capitale Albino Ruberti, per discutere sulle criticità che condizionano la gestione degli appalti pubblici di lavori.

Ultimata la stagione dei lavori del Giubileo e del Pnrr, le parti hanno rappresentato l’esigenza di un approccio diverso nella gestione della nuova fase ordinaria che caratterizzerà gli investimenti e gli affidamenti del prossimo periodo.

In particolare, è stata sollevata l’esigenza di rivedere le modalità di declinazione delle offerte economicamente più vantaggiose rendendo meno preponderante l’incidenza dell’elemento prezzo, arginando il fenomeno persistente degli eccessivi ribassi che costituisce un serio ostacolo anche alle condizioni di sicurezza dei lavoratori.

Contestualmente, e coerentemente con gli impegni già assunti nei protocolli sottoscritti negli ultimi anni, Associazioni e Sindacati hanno sollecitato la necessità di una maggiore informativa sullo svolgimento degli appalti dell’Amministrazione (imprese iscritte all’Albo, soggetti invitati, ribassi presentati, esito della gara).

In particolare le OO.SS., hanno evidenziato la necessità di rendere immediatamente operativi alcuni aspetti sottoscritti nei protocolli, con particolare riferimento al Badge di cantiere ed al controllo della filiera delle imprese esecutrici per evitare dumping contrattuale e la mancata applicazione del contratto dell’edilizia.

Il Direttore Ruberti, pur evidenziando che alcune informazioni sono già accessibili e invitando le parti a segnalare specifiche criticità, ha anticipato la disponibilità a rivedere la formulazione dei parametri che costituiscono l’offerta economicamente più vantaggiosa in modo da valorizzare gli elementi qualitativi rispetto al prezzo.

L’Amministrazione ha altresì espresso la propria disponibilità ad attivare il tavolo di monitoraggio fin dal prossimo mese di settembre e ha indicato un canale referente per acquisire segnalazioni su particolari procedure che necessitano di chiarimenti.

Soddisfazione è stata espressa da tutte le parti intervenute per lo sviluppo di un confronto che si auspica possa garantire maggiore efficienza e trasparenza nelle procedure di affidamento e di controllo dei lavori.

IL DECRETO CASA APPROVATO ALLA CAMERA

POLITICHE ABITATIVE

La Camera ha votato la questione di fiducia posta dal Governo sull'approvazione del Decreto Piano Casa e il Senato si appresta ora a completare l’iter di conversione in legge del D.L. n. 66/2026).

Rispetto alla versione approvata in Consiglio dei Ministri, la Commissione VIII ha apportato alcune modifiche che tendono, anzitutto, a favorire un ampliamento dei destinatari degli interventi con accesso alla casa in vendita o in locazione a prezzo calmierato (lavoratori fuori sede pubblici e privati, forze di polizia, ecc.) e priorità per i soggetti disabili.

In merito al riscatto degli alloggi ERP, si prevede l'adozione di un decreto interministeriale che dovrà stabilire le procedure con cui i comuni, gli enti pubblici anche territoriali, le aziende territoriali per l'edilizia residenziale pubblica e sociale comunque denominati, potranno alienare gli immobili di proprietà facenti parte del patrimonio di edilizia residenziale pubblica e sociale.  La disposizione riconosce il diritto di opzione all'acquisto in favore dell'assegnatario non moroso nel pagamento del canone di locazione o degli oneri accessori, purché i soggetti interessati non siano proprietari di un'altra abitazione.  Alla destinazione dei proventi si provvederà con specifico provvedimento.

Sulla parte relativa all’edilizia integrata, in sede parlamentare è stata aggiunta una disposizione nella quale si stabilisce che i programmi infrastrutturali di edilizia integrata possano essere presentati da soggetti privati, anche costituiti in forma di società di progetto o veicolo societario appositamente costituito, in possesso dei seguenti requisiti:

1. a) capacità economica e finanziaria adeguata all'investimento programmato che dovrà essere attestata da documentazione rilasciata da primario istituto di credito o fondo di investimento;
2. b) esperienza documentata nella realizzazione e/o gestione di programmi edilizi di dimensioni analoghe a quelle del programma proposto, da certificarsi mediante idonea documentazione tecnica;
3. c) impegno formale a mantenere la destinazione convenzionata per l'intero periodo di vincolo; tale impegno dovrà essere inserito nella convenzione con il comune.

Sempre nell’ambito dell’edilizia integrata, la Camera ha ampliato il concetto di intervento abitativo, prevedendo la presenza di spazi e servizi di prossimità, anche comuni, funzionali alla coesione sociale e aggiungendo la possibilità di destinare una quota compresa tra il 5 e il 15% della superficie utile complessiva start up, micro imprese, commercio di prossimità, attraverso convenzioni s canone calmierato.

CDM APPROVA DECRETO SI INTERVENTI INFRASTRUTTURE E PNRR

CONTRATTI PUBBLICI

Il Consiglio dei Ministri, riunitosi lo scorso 22 giugno, ha approvato un nuovo decreto legge infrastrutture: “disposizioni urgenti per interventi infrastrutturali e per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza”. 

Si interviene su singole opere ferroviarie e stradali per facilitarne la realizzazione e garantirne gli investimenti. In particolare, vengono previste le seguenti disposizioni:

• sono prorogati al 10 dicembre 2028 i termini per l’adozione dei decreti di esproprio relativi al completamento del collegamento intermodale Roma-Latina e del collegamento autostradale Cisterna-Valmontone;
• in merito ai servizi ferroviari “intercity”,è fissato al 31 dicembre 2026 il termine per l’avvio delle procedure da parte del MIT e prevedendo che gli affidamenti possano essere effettuati in un unico lotto o ripartiti in più lotti;
  • per la realizzazione delle opere compensative connesse al nuovo collegamento ferroviario

      Torino-Lione è autorizzata una spesa complessiva di 50 milioni di euro;

• si prevede la possibilità di sospendere o ridurre l’attività lavorativa, con conseguente accesso in deroga al trattamento di cassa integrazione, a causa di eccezionali ondate di calore;
  • viene data attuazione alla riforma delle norme di contabilità pubblica del Pnrr con la disciplina e i tempi di adozione del sistema di contabilità economico-patrimoniale unico.

ANAC: REVISIONE DEL REGOLAMENTO SULLE SANZIONI E MONITORAGGIO STAZIONI APPALTANTI

CONTRATTI PUBBLICI

Con la delibera n.210 del 25 maggio u.s., pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 20 giugno u.s., l’Anac ha approvato la revisione del regolamento sull’esercizio del potere sanzionatorio in materia di contratti pubblici.

Particolare attenzione, anche in coerenza con le modifiche apportate al codice dal decreto correttivo, viene riservata alle false dichiarazioni.

Le modifiche evidenziano i comportamenti che configurano la falsa dichiarazione o l’esibizione di documenti non veritieri, sia con riferimento agli operatori economici che alle stazioni appaltanti (relativamente ai requisiti di qualificazione).

Proprio per queste ultime vengono ampliate le fattispecie che determinano sanzioni nel caso di dichiarazioni o documenti non veritieri per dimostrare il possesso di requisiti richiesti dal Codice per essere qualificate come stazioni appaltanti: presenza di organizzazione stabile del personale, formazione e aggiornamento dello stesso.

Vengono ritenute rilevanti e oggetto di sanzioni anche le falese comunicazioni delle stazioni appaltanti in merito alle decisioni adottate di conformarsi ai pareri di precontenzioso dell’Autorità.

La stessa Anac, inoltre, ha reso operativo il sistema di monitoraggio sulle capacità decisionali delle stazioni appaltanti.

Si tratta dell’attuazione di quanto previsto dall’art. 11 All. II 4 del Codice Appalti che, nell’ambito della revisione della qualificazione, prevede, tra i requisiti premianti, “l’efficienza decisionale della stazione appaltante rispetto alla fase dell’affidamento, da intendersi quale tempo intercorrente tra la ricezione delle offerte e la stipula del contratto e che non deve essere superiore in media a centoquindici giorni”.

Il nuovo sistema informatico, operativo dal 1° luglio p.v., consente di digitalizzare l'intero procedimento: rilevazione dei tempi medi, piani di riorganizzazione e attribuzione di punteggi premiali.

INL: UFFICIALI LE LINEE GUIDA PER IL RECUPERO CREDITI

SICUREZZA

Con la nota 4634/2026 del 24 giugno u.s., l’Ispettorato nazionale del Lavoro ha reso ufficiali le linee guida per le Commissioni di recupero dei crediti della patente (oggetto delle recenti consultazioni con le parti sociali): il passaggio presso le commissioni è, come noto, necessario per poter tornare a operare nei cantieri in caso di perdita del numero minimo di 15 crediti (art. 27 D.Lgs. n.81/2008, art. 7 Dm. N.132/2024 e art. 5, comma 4, D.D. n.24/2026).

Il datore di lavoro dovrà avviare il procedimento presentando apposita modulistica all’Ispettorato territoriale del lavoro.

Nell’istanza saranno indicate le azioni che si intendono svolgere in termini di attività formative (ulteriori rispetto a quelle indicate dal Testo Unico Sicurezza) e investimenti.

La formazione dovrà essere erogata dai soggetti individuati nell’Accorso Stato Regioni del 2025 e per ciascun corso sarà rilasciato un attestato; per superare il test di verifica sarà necessario il 70% di risposte corrette e la frequenza ad almeno il 90% delle ore fissate nel programma.

Si precisa, inoltre, nella Nota dell’Ispettorato che “la durata del corso di formazione deve tener conto della gravità delle violazioni e della diversa tipologia delle stesse. In particolare, il corso di formazione dovrà avere una durata minima pari a: (30-crediti rimanenti) * un moltiplicatore compreso tra 0’8 e 1,5” secondo la gravità delle violazioni.  Viene altresì confermato che per ogni ora di formazione si riconoscono 0,25 crediti e che è consentito un recupero progressivo dei crediti attraverso la presentazione di un paino suddiviso in moduli.

Per quanto concerne gli investimenti, la commissione dovrà verificare che siano funzionali alle effettive esigenze dell’impresa. Sono citati alcuni esempi di investimenti (sistemi rilevamento ambientale, tecnologie per la sorveglianza sanitaria, dispositivi di protezione individuale, monitoraggio delle condizioni di esposizione). L’attribuzione dei crediti sarà rapportata alla tipologia di investimento: da 1 credito per investimenti da 5.000 a 25.000 euro fino a 6 crediti per investimenti oltre i 50.000 euro.

TAR LAZIO: ESCLUSIONE AUTOMATICA SOTTO SOGLIA PREVALE SULLA VERIFICA DI CONGRUITA’

GIURISPRUDENZA

Il Tar Lazio (Sent. n. 712/2026 pubblicata il 18 giugno u.s.) ha affermato la legittimità dell’esclusione automatica delle offerte anomale negli appalti di lavori sotto soglia se prevista dalla lex specialis e se ricorrono i presupposti indicati dal Codice Appalti: almeno cinque offerte e assenza di interesse transfrontaliero.

Il caso ha riguardato una procedura aperta indetta dal Comune di Aprilia per l’affidamento dei lavori di completamento di un intervento PNRR di rigenerazione urbana; il Rup, in un primo momento, richiamava l’art. 110, d.lgs. 36/2023 e richiedeva formalmente la presentazione delle giustificazioni a corredo dell’offerta, procedendo all’attivazione del subprocedimento di verifica della congruità dell’offerta in contraddittorio.

Ciò nonostante, la Commissione di gara disponeva l’esclusione automatica di tutte le offerte con ribasso pari o superiore alla soglia di anomali, omettendo di esaminare le giustificazioni già trasmesse (anche dalla ricorrente).

Nel richiamare l’art. 54 del Codice, il Tar ha ritenuto che legislatore abbia previsto un’espressa deroga al procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, purché: l'appalto abbia a oggetto lavori e servizi, l'aggiudicazione avvenga con il criterio del prezzo più basso, il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque, l'importo della commessa sia inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria e non vi sia un interesse transfrontaliero certo.

I Giudici hanno affermato, in particolare, che “la rettifica del procedimento effettuata in corso di procedura in autotutela risulta essere pienamente legittima, in quanto ha consentito di ripristinare la legittimità procedurale con la esatta applicazione delle norme previste per il caso di specie (presentazione di un numero superiore a cinque di offerte economiche), e ciò a prescindere dalla qualificazione giuridica che ne è stata data dalla stazione appaltante”.

Il Tar ha quindi ribadito che, in presenza dei presupposti legislativi e della previsione nella lex specialis, l’applicazione dell’esclusione automatica è pienamente legittima e il ricorso è stato conseguentemente respinto.

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